Le riforme ci sono, i principi sono stati definiti, ma senza finanziamenti adeguati il rischio è che i diritti delle persone con disabilità rimangano soltanto sulla carta. È questa la criticità sollevata dalla Federazione italiana per i diritti delle persone con disabilità e famiglie (FISH Ets) durante l’audizione del 9 novembre alla Commissione Bilancio della Camera dei deputati, nell’ambito dell’esame del Disegno di legge di Bilancio 2027-2029. La Federazione ha espresso una valutazione fortemente critica sull’impianto della manovra, sottolineando la distanza tra il percorso di riforma avviato negli ultimi anni e le risorse effettivamente stanziate per garantirne l’attuazione. La disabilità trova uno spazio formale nel testo della Legge di Bilancio, ma, secondo FISH, non è accompagnata da un investimento finanziario proporzionato agli obiettivi delle nuove politiche. “La disabilità non può essere presente nei titoli ma assente negli stanziamenti”, ha dichiarato Vincenzo Falabella, presidente nazionale FISH Ets. “Abbiamo norme importanti, riforme ambiziose e principi avanzati. Ma senza risorse sufficienti tutto questo rischia di restare un esercizio legislativo. I diritti diventano effettivi solo quando sono realmente finanziati e concretamente esigibili”.
Progetto di vita, la richiesta di un Fondo da 600 milioni l’anno
Tra le questioni prioritarie indicate dalla Federazione c’è il finanziamento del Progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato, previsto dal decreto legislativo 62 del 2024. Dal 2027 questo strumento dovrà diventare il riferimento per le politiche rivolte alle persone con disabilità, mettendo in relazione interventi sociali, sanitari, sociosanitari, educativi, lavorativi, abitativi e assistenziali, oltre alle misure per sostenere la vita indipendente. Per FISH, gli attuali 25 milioni di euro annui destinati alle prestazioni non comprese nell’offerta ordinaria dei servizi territoriali sono del tutto insufficienti rispetto alla portata nazionale e strutturale della riforma. La proposta è istituire un Fondo unico nazionale per i Progetti di vita, con una dotazione di 600 milioni di euro per ciascuno degli anni 2027, 2028 e 2029, per un totale di 1,8 miliardi nel triennio. “Chiediamo una scelta chiara”, ha aggiunto Falabella. “Il cuore della riforma deve essere messo nelle condizioni di funzionare. Non si può chiedere alle Regioni, ai Comuni e ai territori di arrangiarsi con ciò che già esiste, alimentando ancora una volta diseguaglianze territoriali e diritti diversi a seconda del luogo di residenza”.
Non autosufficienza, servono 600 milioni in più
Un altro capitolo riguarda la non autosufficienza. Secondo la Federazione, la riforma della disabilità e quella della non autosufficienza non possono procedere lungo percorsi separati e frammentati, ma devono essere integrate in un sistema di interventi capace di rispondere ai bisogni delle persone e delle famiglie. Per questo FISH chiede un incremento strutturale di 600 milioni di euro annui, a partire dal 2027, del Fondo nazionale per le Non Autosufficienze. Le risorse aggiuntive dovrebbero essere destinate prioritariamente al potenziamento dell’assistenza domiciliare, dei servizi territoriali e dell’integrazione sociosanitaria. L’obiettivo è rafforzare la possibilità di ricevere assistenza e sostegno nei propri contesti di vita, evitando che la risposta ai bisogni ricada prevalentemente sulle famiglie.
Caregiver familiari, il riconoscimento deve tradursi in tutele
Nella memoria presentata alla Commissione, la Federazione dedica particolare attenzione anche ai caregiver familiari. Il loro riconoscimento, secondo FISH, non può limitarsi a interventi economici occasionali, ma deve comprendere un sistema strutturato di garanzie: tutele previdenziali, conciliazione tra lavoro e attività di cura, servizi di sollievo, sostegno economico e supporto psicologico. La richiesta è di incrementare le risorse destinate a questo ambito con 300 milioni di euro nel 2027, altrettanti nel 2028 e 400 milioni nel 2029, per un investimento complessivo di un miliardo di euro nel triennio. “Il caregiver familiare non può essere trasformato nel sostituto permanente dello Stato e dei servizi pubblici”, ha sottolineato Falabella. “Il diritto di assistere una persona cara non può trasformarsi nel dovere di rinunciare al lavoro, alla pensione, alla propria vita e alla propria salute per coprire le carenze del sistema. Questa è una questione di giustizia sociale prima ancora che di bilancio”.
Lavoro e Dopo di noi, le altre proposte
Tra gli emendamenti proposti dalla Federazione figurano anche il rifinanziamento del Fondo per il diritto al lavoro delle persone con disabilità, previsto dalla legge 68 del 1999, con 76,183 milioni di euro annui per il triennio 2027-2029. La richiesta è collegare gli incentivi e i programmi di inclusione lavorativa agli obiettivi individuati nei Progetti di vita. Per il Fondo Dopo di noi, FISH propone invece un incremento di 500 milioni di euro annui a partire dal 2027. Le risorse dovrebbero sostenere soluzioni abitative, percorsi di autonomia e interventi per la vita indipendente, in raccordo con i processi di deistituzionalizzazione e nel rispetto delle preferenze della persona.
Il 2027, anno decisivo per la riforma
Per FISH, la Legge di Bilancio 2027-2029 rappresenta un passaggio determinante. Il 2027 coinciderà infatti con la piena implementazione della riforma della disabilità e, proprio per questo, non può essere considerato un anno ordinario. La Federazione chiede al Parlamento di intervenire durante l’esame della manovra, superando una logica di finanziamenti residuali e misure settoriali. “Il Parlamento ha davanti una scelta molto semplice: può costruire una Legge di Bilancio capace di accompagnare davvero la nuova stagione delle politiche sulla disabilità, oppure può lasciare ancora una volta alle famiglie il compito di colmare con le proprie risorse economiche, personali e umane ciò che il sistema pubblico non garantisce”, conclude Falabella. “Noi diciamo con chiarezza che questa seconda strada non è più accettabile. Una riforma senza risorse non è una riforma compiuta. È un diritto promesso e non garantito”.
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