#Finsubito news – L’Ue non può permettersi un’IA industriale senza cervello

Buongiorno! Siamo David Carretta, Christian Spillmann e Oliver Grimm, gli autori del Mattinale Europeo.

L’analisi del giorno è dedicata all’Intelligenza artificiale, il tema principale del Consiglio europeo informale di venerdì a Dublino. David spiega che i leader Ue sono di fronte a una scelta strategica: restare nella corsa per i modelli IA di frontiera oppure concentrarsi sulle applicazioni industriali? Ursula von der Leyen preferisce la seconda opzione. In gioco ci sono la sovranità, la sicurezza e la prosperità dell’Ue.

Nel nostro briefing ci occupiamo di Ucraina. Ieri ad Abu Dhabi gli europei hanno strappato agli inviati di Trump una dichiarazione rassicurante prima delle discussioni trilaterali con la Russia. La Corte dei conti ha criticato i buchi nel sistema di sanzioni dell’Ue contro la Russia. Lo slovacco Robert Fico ha accusato Friedrich Merz di «ricatto» dopo che il cancelliere ha minacciato di bloccare il bilancio dell’Ue se alcuni paesi chiederanno di essere esentati da un prestito all’Ucraina. Merz si è lanciato in una battaglia anche per difendere l’ETS. La Commissione oggi presenterà nuove regole per proteggere i consumatori online.

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Di David Carretta

I modelli frontiera dell’Intelligenza Artificiale sono diventati troppo costosi perché l’Europa resti nella corsa con Stati Uniti e Cina? Venerdì a Dublino, i leader dell’Unione europea dovranno iniziare a rispondere a questa domanda durante un vertice informale nel quale, per la prima volta, avranno una discussione strategica sull’IA. L’Ue si è dotata della prima legislazione al mondo per tenere sotto controllo alcuni rischi. Ora si trova di fronte a un altro dilemma. Abbandonare l’IA di frontiera e concentrarsi sulle applicazioni industriali, oppure investire massicciamente per restare nella corsa? Ursula von der Leyen propende per le applicazioni industriali dell’IA. Ma il rischio è di subappaltare ad altri il «cervello» dell’IA, commettendo lo stesso errore fatto in passato con il gas fornito dalla Russia o la sicurezza fornita dagli Stati Uniti. «Rinunciare ai modelli di frontiera significa accettare che siano altri a fissare il ritmo, le regole e il prezzo della nostra trasformazione industriale», avverte l’ex commissario Thierry Breton, padre della legislazione digitale dell’Ue.

«Non ci sarà un’IA industriale europea sovrana costruita esclusivamente su fondamenta noleggiate a Washington o fornite, in teoria gratuitamente o a prezzo di costo, da Pechino: saranno i nostri dati industriali, le nostre fabbriche e il nostro know-how a nutrire i modelli degli altri», spiega Breton in un’intervista con il Mattinale Europeo. «Le applicazioni industriali poggiano sui modelli: lasciare ad altri la frontiera significa costruire su fondamenta in affitto», conferma l’europarlamentare socialista Brando Benifei, che era stato il relatore dell’AI Act. «L’AI Act è stato concepito e votato a stragrande maggioranza dalle nostre istituzioni europee democratiche perché l’Europa produca i propri modelli tanto quanto li disciplini», ricorda Breton.

I modelli di IA di frontiera sono i sistemi di intelligenza artificiale più performanti, quelli «di ragionamento», capaci di comprendere, generare e analizzare testo, codice, immagini e dati, e di auto-addestrarsi. Richiedono miliardi di euro di investimenti in potenza di calcolo e semiconduttori. Sono i «cervelli» dell’IA su cui si basano tutti gli usi futuri. Le applicazioni industriali consistono nell’adattare questi modelli alle esigenze concrete: produzione nelle fabbriche, supporto alla diagnosi in ospedale, agricoltura di precisione, reti intelligenti o guida autonoma.

Nella corsa ai modelli di frontiera, gli Stati Uniti dominano con OpenAI (ChatGPT), Anthropic (Claude), Google DeepMind (Gemini), Meta (Llama) e xAI (Grok). La Cina ha recuperato parte del ritardo con DeepSeek, Alibaba (Qwen) e Moonshot AI. L’Europa conta un solo attore di primo piano, il francese Mistral AI, accanto ad attori più modesti come il tedesco Aleph Alpha. La frontiera crea la tecnologia, le applicazioni la mettono al servizio dell’economia reale.

«Data la rapidità con cui si sta sviluppando l’intelligenza artificiale, ritengo sia giunto il momento di avviare una prima discussione dedicata a livello di leader sulle opportunità offerte dall’IA e sul suo impatto trasformativo per le nostre economie e società», ha scritto António Costa, il presidente del Consiglio europeo, nella lettera di invito per il vertice di Dublino. Il fatto che i leader abbiano la loro prima discussione sull’IA nel 2026 dice molto sulla loro capacità di anticipare i tempi, uscendo dalla modalità di gestione permanente delle crisi. Costa ha posto tre domande, ma nessuna sulla questione centrale dei modelli frontiera e delle applicazioni industriali. La scelta se abbandonare o meno la corsa potrebbe imporsi come un dato di fatto. O una decisione di von der Leyen e dei suoi consiglieri, che sembrano volersi concentrare sulle applicazioni industriali.

L’attitudine di von der Leyen nei confronti dell’IA ha seguito il ritmo dell’attualità. Nel suo discorso sullo Stato dell’Unione a settembre, dopo giorni di dibattito sugli effetti potenzialmente catastrofici per l’umanità di alcuni modelli frontiera, von der Leyen ha riconosciuto che l’Ue «avrà anche bisogno di capacità proprie, in particolare per tutelare la nostra sicurezza nazionale. Dobbiamo restare nella corsa, poiché ciò è fondamentale per la nostra indipendenza», ha detto la presidente della Commissione. Ma quella parte del discorso è stata modificata decine di volte sulla base delle dichiarazioni degli amministratori delegati di Anthropic, OpenAI e X sull’Armageddon dell’IA.

La parte chiave del discorso di von der Leyen è un’altra. «Non è necessario che siamo noi a sviluppare le tecnologie di frontiera per riuscire a trarne il massimo valore», ha detto la presidente della Commissione. Fonti interne alla Commissione ci hanno confermato che la strategia di von der Leyen sull’IA è di concentrarsi sulle applicazioni industriali, tralasciando la corsa per i modelli di frontiera. Il divario con Stati Uniti e Cina è considerato troppo grande. I costi degli investimenti sono troppo elevati. L’Europa ha un solo grande attore, Mistral. È francese, non tedesco.

Un altro indizio delle intenzioni di von der Leyen è la sua decisione di nominare «un inviato speciale per l’IA industriale», il danese Jim Hagemann Snabe, presidente di Siemens, che potrebbe presentare le sue prime riflessioni prima del vertice a Dublino. Le raccomandazioni di Hagemann Snabe dovrebbero essere rese pubbliche a dicembre. Ma la rotta è già contenuta nella parte del discorso sullo Stato dell’Unione che non era stata modificata in funzione dall’attualità mediatica di settembre. «La chiave (per l’Ue) sta nel creare quel valore che l’intelligenza artificiale non ha ancora espresso: portare l’IA dallo schermo all’economia reale e alla società. Negli stabilimenti produttivi, nei reparti ospedalieri, nell’agricoltura di precisione, nelle nostre reti energetiche — le cosiddette reti intelligenti —, nella guida autonoma e nel settore della difesa», ha detto von der Leyen.

Prima di Dublino, Costa ha consultato un gruppo di economisti, scienziati ed esperti di IA che ha pubblicato un rapporto dal titolo «Trasformative AI Strategy for Europe». Il loro piano include una serie di raccomandazioni. Avere accesso ai modelli frontiera dell’IA «è fondamentale per prosperare in un mondo caratterizzato da un’IA trasformativa», si legge nel rapporto. Ma «raggiungere effettivamente la frontiera richiederebbe un impegno e una spesa paragonabili a quelli del Progetto Manhattan (la bomba nucleare americana, ndr); un obiettivo che le aziende private non potrebbero conseguire senza un massiccio sostegno statale». In caso di fallimento l’Europa «si troverebbe priva di una propria IA di frontiera» e «avrebbe anche sprecato ingenti capitali e risorse in una scommessa fallimentare». La raccomandazione del gruppo: l’Ue dovrebbe «negoziare un accesso garantito alle capacità di intelligenza artificiale di frontiera sviluppate all’estero».

Costa ha invitato a Dublino due ospiti per alimentare la discussione tra i leader. Il premio Nobel Geoffrey Hinton parlerà dell’impatto più ampio dell’IA sulle società. L’amministratore delegato di Mistral, Arthur Mensch, si concentrerà sulla posizione dell’Europa nel panorama globale dell’IA e sulle questioni strategiche. In un’intervista a Politico, Mensch ha lanciato un avvertimento: «L’idea di poter costruire qualcosa di significativo senza possederne le fondamenta — ovvero i modelli di ragionamento, i “cervelli” in grado di far funzionare le fabbriche e di contribuire alla progettazione di sistemi migliori — è una vera e propria trappola».

Sui modelli frontiera «non è certo il momento di ammainare bandiera, ma di investire massicciamente. E meno che mai è il momento di ritardare l’attuazione dell’AI Act, come purtroppo è stato annunciato, a scapito dell’interesse generale dell’Europa. Per compiacere chi?», dice Breton. È una questione di sovranità e sicurezza. Benifei ricorda che «a giugno un ordine di Washington ha sospeso per settimane l’accesso europeo ai modelli più avanzati di Anthropic».

L’Amministrazione Trump ha utilizzato la sicurezza nazionale come giustificazione per spegnere Mythos 5 e Fable 5 in Europa e altrove. La scelta di von der Leyen di concentrarsi sulle applicazioni industriali dell’IA riflette un pensiero strategico superato. L’illusione è che il mercato globale funzioni senza interferenze politiche e che l’Ue sia troppo importante per essere esclusa dai grandi attori privati stranieri. La decisione dell’Amministrazione Trump di imporre controlli alle esportazioni per Mythos 5 e Fable 5 dimostra che l’IA di frontiera può diventare il nuovo gas russo.

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Ad Abu Dhabi gli europei allineano gli inviati di Trump alle loro esigenze (per ora) — Nel primo giorno di negoziati ad Abu Dhabi sulla guerra della Russia in Ucraina, gli europei sono riusciti a strappare agli americani l’impegno a trattare con Vladimir Putin alle condizioni poste dall’Europa. Eventuali discussioni con la Russia sull’architettura di sicurezza dell’Europa ci saranno solo «a seguito della conclusione della guerra in Ucraina», dice la dichiarazione congiunta di Stati Uniti, Ucraina ed europei. Era una condizione posta dai rappresentanti dell’Europa. L’architettura di sicurezza del continente è entrata nei parametri di un potenziale accordo Trump-Putin sull’Ucraina, quando il presidente americano ha evocato un «big, beautiful deal» esteso al resto d’Europa. Riaprire l’architettura di sicurezza «gioca a favore di Putin», ci ha spiegato un diplomatico europeo. «L’architettura di sicurezza europea non funziona perché i russi l’hanno fatta saltare. È la solita tattica negoziale russa: rompere qualcosa che esiste e farsi compensare per acconsentire alla sua ricostruzione», ci ha detto il diplomatico.

La parola degli affaristi conta poco sulla guerra in Ucraina. Tanto più quella di Jared Kushner e Steve Witkoff, che operano per conto di Donald Trump, le cui decisioni possono cambiare radicalmente in pochi istanti. Ma gli impegni assunti dai due inviati americani, prima ancora di sedersi ieri al tavolo con i rappresentanti di Putin, sono comunque significativi. Secondo la dichiarazione congiunta, qualsiasi accordo futuro tra Kyiv e Mosca deve rispettare la sovranità, l’integrità territoriale e l’indipendenza del processo decisionale dell’Ucraina, nonché fornire garanzie di sicurezza credibili a Kyiv.

Nella riunione che è seguita tra la delegazione russa e quella americana, con la mediazione del duo Kushner-Witkoff, è stato concordato un nuovo scambio di prigionieri come misura per rafforzare la fiducia e sono state discusse le garanzie di sicurezza di lungo periodo. «Il formato trilaterale è stato costruttivo e abbastanza sostanziale», ha detto il presidente ucraino, Volodymyr Zelensky.

La Corte dei conti critica l’attuazione disomogenea delle sanzioni — I 21 pacchetti di sanzioni dell’Ue adottati dall’inizio dell’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia, il 24 febbraio 2022, hanno avuto un impatto significativo sugli scambi commerciali tra Ue e Russia. Ma l’elusione di queste misure continua a rappresentare un problema enorme per l’efficacia della politica dell’Unione nei confronti di Mosca, afferma la Corte dei conti europea in un nuovo rapporto speciale pubblicato ieri. Dal 2022, l’Ue è scivolata dalla posizione di principale partner commerciale della Russia al terzo posto. Nel 2025 rappresentava il dieci per cento degli scambi commerciali russi in beni, per un valore di 58 miliardi di euro, contro i 253 miliardi del 2021. L’impatto economico delle restrizioni all’esportazione e dei divieti su beni e tecnologie provenienti dall’Ue è stato stimato in 49 miliardi di euro nel luglio di quest’anno, pari al 56 per cento delle esportazioni totali dell’Ue nel 2022. Le importazioni dalla Russia, tuttavia, si attestano ancora al 75 per cento dei livelli prebellici, intorno ai 110 miliardi di euro.

In linea generale, il sistema delle sanzioni funziona, concludono i revisori. Ma l’elusione continua a indebolirne l’impatto. «La formulazione delle misure sanzionatorie è talvolta vaga, aprendo così la porta a interpretazioni divergenti da parte degli Stati membri riguardo alle esenzioni. Questo crea opportunità di “forum shopping”, con imprese che scelgono deliberatamente gli Stati membri in cui i controlli sono meno rigorosi, aprendo così la strada all’elusione», avvertono gli auditor. La Commissione europea fornisce orientamenti agli Stati membri su come applicare la normativa sulle sanzioni. Ma questi orientamenti non sono vincolanti, e quindi non molto efficaci.

La Commissione ha preso atto del rapporto e ha fatto riferimento alla sua decisione della settimana scorsa di istituire un Ufficio per le sanzioni, che dovrebbe «riunire il lavoro della Commissione sull’intero ciclo di vita delle sanzioni economiche, in tutte le aree geografiche, dalla progettazione iniziale delle politiche alla divulgazione, all’attuazione e alla lotta all’elusione».

Fico e Magyar criticano Merz sul nuovo prestito all’Ucraina — Il primo ministro slovacco, Robert Fico, ha accusato il cancelliere tedesco, Friedrich Merz, di «ricatto» per la sua minaccia di legare l’approvazione del bilancio 2028-34 dell’Ue alla partecipazione di tutti gli Stati membri al finanziamento del buco di bilancio dell’Ucraina per il 2027. La Slovacchia, la Repubblica ceca, l’Ungheria e la Bulgaria chiedono di essere escluse dallo sforzo finanziario. Anche il premier ungherese, Péter Magyar, ha criticato Merz. Il premier bulgaro, Rumen Radev, ha confermato che il suo paese non vuole farsi carico di un nuovo prestito. Anche la Repubblica ceca vuole ottenere un’esenzione.

«Questa è una responsabilità europea condivisa, non la responsabilità di Stati membri individuali», ha risposto Merz, confermando la volontà di legare l’accordo sul bilancio dell’Ue al finanziamento dell’Ucraina. Slovacchia, Repubblica ceca, Ungheria e Bulgaria sono tra i principali beneficiari dei fondi della politica di coesione. António Costa, il presidente del Consiglio europeo, ha risposto alla lettera di Merz sul finanziamento dell’Ucraina e il bilancio 2028-34 dell’Ue confermando che i due temi saranno all’ordine del giorno del vertice straordinario il 26 e 27 novembre. Ma «ci sarà tempo per una discussione ampia sull’Ucraina» anche al vertice informale di venerdì a Dublino, ha aggiunto Costa.

Merz difende l’ETS — Il cancelliere tedesco, Friedrich Merz, non è attivo solo sul fronte del bilancio dell’Ue. In una lettera a Ursula von der Leyen, Merz ha difeso il sistema di scambio di quote di emissioni ETS come «di importanza centrale per la politica energetica, industriale e climatica della Germania», chiedendo di non metterlo in discussione. «È di eccezionale importanza che l’Ue garantisca la certezza degli investimenti nel sistema di scambio di quote di emissione», ha scritto Merz.

Il cancelliere si è esposto anche su ETS2, che a partire dal 2028 farà pagare una tassa sulle emissioni prodotte dal trasporto e dal riscaldamento colpendo direttamente il portafoglio dei cittadini. Alcuni Stati membri, con la Polonia in prima fila, chiedono un secondo rinvio, dopo quello deciso lo scorso anno. «Respingo qualsiasi ulteriore modifica dell’ETS2», ha scritto Merz.

L’avvertimento della Bce sui ritardi per l’euro digitale — Un mancato accordo entro la fine dell’anno tra i governi e il Parlamento europeo sui regolamenti sull’euro digitale potrebbe costringere la Banca centrale europea a rinviare la sua introduzione, aumentando ulteriormente la dipendenza dell’Ue dai sistemi di pagamento stranieri, ha avvertito ieri il membro del comitato esecutivo, Piero Cipollone.

Concludere i negoziati tra le due istituzioni «fornirebbe la certezza giuridica necessaria per completare i preparativi della Bce per l’euro digitale, offrendo certezza al mercato riguardo alla data prevista per un’eventuale prima emissione, che potrà essere fissata solo dopo l’adozione del regolamento», ha detto Cipollone in un’audizione alla commissione Affari economici del Parlamento europeo. «Un ritardo nell’adozione potrebbe invece posticipare l’introduzione dell’euro digitale, rafforzare ulteriormente la dipendenza dell’Europa dai fornitori stranieri e rendere più difficile per le imprese europee innovare e competere», ha aggiunto Cipollone.

La Commissione presenta il Digital Fairness Act — Henna Virkkunen e Patrick McGrath, vicepresidente della Commissione e commissario responsabile dei consumatori, oggi presenteranno la proposta di un «Digital Fairness Act» (l’acronimo brussellese è DFA). La legge per la correttezza digitale è un’iniziativa volta a rafforzare la tutela dei consumatori contro le pratiche commerciali sleali online. In particolare, dovrebbero essere evitate o limitate pratiche come le «interfacce ingannevoli» (dark patterns), il design che crea dipendenza, l’influencer marketing, le valute virtuali poco trasparenti, nonché la personalizzazione o la determinazione dei prezzi in modo sleale.

Diverse di queste pratiche sono già vietate dal Digital Services Act. Tuttavia la Commissione ha poteri limitati con le piattaforme più piccole. Così, alle piattaforme dovrebbe essere imposto l’obbligo di offrire ai loro utenti la possibilità di disattivare le funzionalità che incoraggiano l’uso compulsivo o eccessivo dei loro servizi. Il regolamento dovrebbe essere applicato anche ai sistemi di IA che simulano relazioni personali per incoraggiare le interazioni o gli acquisti.

Accade oggi

• Parlamento europeo: mini-sessione plenaria a Bruxelles (dibattiti sui bambini ucraini deportati in Russia; il programma di lavoro della Commissione; il meccanismo di protezione civile; il piano per battere il cancro; la protezione delle infrastrutture critiche e delle catene di approvvigionamento)

• Commissione: la presidente von der Leyen ad Antalya partecipa alla COP31 sul cambiamento climatico

• Commissione: conferenza stampa dei commissari Virkkunen e McGrath sull’equità digitale e la revisione delle regole sulla protezione dei consumatori

• Servizio europeo di azione esterna: l’Alto rappresentante Kallas incontra il ministro degli Esteri dello Yemen, Afrah Al Zouba

• Consiglio: riunioni del Coreper I e II

• Consiglio: riunione del Comitato politico e di sicurezza

• Banca centrale europea: la presidente Lagarde partecipa al Forum della pace di Parigi

• Banca centrale europea: Piero Cipollone partecipa a una tavola rotonda sull’euro digitale al Parlamento europeo

• Comitato delle regioni: conferenza stampa della presidente Tüttő con il presidente della regione Lombardia, Attilio Fontana

• Nato: il segretario generale Rutte partecipa all’Atlantic Future Forum a Oslo

• Eurostat: indice del volume del commercio al dettaglio a settembre; dati sulla sicurezza economica e fisica nel 2025; conti economici per l’agricoltura nel 2025

Alcuni testi del Mattinale Europeo sono tradotti con strumenti di intelligenza artificiale, ma sono tutti redatti e verificati da persone in carne e ossa. Sia l’IA sia gli esseri umani possono commettere errori. Grazie per le vostre segnalazioni: ci aiutano a correggerli e a migliorarci.

Il Mattinale Europeo è una newsletter di informazione edita da DC NEXUS EUROPE Srl. David Carretta ne è il direttore responsabile. Per sponsorizzazioni o contatti: dcnexuseurope@gmail.com