#Finsubito news – Buoni pasto e figure di sistema, servono risorse aggiuntive

Riceviamo e pubblichiamo.

Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) interviene sugli sviluppi della trattativa presso l’ARAN relativa al completamento del CCNL Istruzione e Ricerca 2025-2027, che ha riportato al centro del confronto il riconoscimento dei buoni pasto per il personale scolastico e la disciplina contrattuale delle figure di sistema. Si tratta di questioni che richiedono una risposta non più rinviabile, fondata su una puntuale quantificazione degli oneri, su coperture finanziarie strutturali e su disposizioni contrattuali concretamente esigibili.

Già il 21 luglio 2026 il CNDDU aveva reso pubblica una proposta organica per il riconoscimento dei buoni pasto a docenti e personale ATA, corredata da criteri di accesso, modalità applicative e una simulazione del relativo fabbisogno finanziario. Il permanere della questione sul tavolo negoziale dimostra che, accanto alla definizione delle regole contrattuali, manca soprattutto una decisione politica sulla destinazione delle risorse necessarie. Non è sufficiente richiamare la possibilità di utilizzare finanziamenti esistenti: occorre accertarne la disponibilità effettiva, la compatibilità con i vincoli di destinazione e la capacità di sostenere una spesa ricorrente.

Il CNDDU conferma la proposta di istituire un Fondo nazionale per il servizio sostitutivo di mensa, con buoni pasto fino a 7 euro per le giornate di effettivo servizio in presenza superiori alle sei ore, comprensive di una pausa, secondo condizioni uniformi e verificabili. Il piano finanziario già prospettato prevede una dotazione iniziale di 100 milioni di euro, un incremento a 170 milioni nella seconda annualità e un finanziamento a regime compreso tra 220 e 230 milioni annui. Tali importi costituiscono una proposta di programmazione pluriennale, da aggiornare attraverso la determinazione della platea dei beneficiari e delle giornate ammissibili. Le relative coperture dovranno essere aggiuntive rispetto agli stanziamenti destinati alle attività didattiche, al trattamento accessorio e al funzionamento delle istituzioni scolastiche.

La questione delle figure di sistema richiede un intervento altrettanto rigoroso. Il progressivo ampliamento delle funzioni di coordinamento didattico, progettazione e gestione organizzativa ha determinato un aumento delle responsabilità professionali senza un corrispondente sistema nazionale di valorizzazione economica. Il CNDDU ritiene necessario introdurre una disciplina contrattuale che definisca incarichi, criteri di attribuzione, responsabilità e parametri retributivi minimi, accompagnata da un apposito finanziamento strutturale. Il relativo fabbisogno dovrà essere determinato attraverso una ricognizione nazionale degli incarichi effettivamente conferiti e dei compensi attualmente erogati, evitando duplicazioni retributive e incrementi di spesa privi di una base istruttoria attendibile.

La valorizzazione delle figure di sistema non può tuttavia trasformarsi in un meccanismo di differenziazione salariale finanziato attraverso la compressione dei compensi destinati alla generalità del personale. Il CNDDU richiama, a questo proposito, la propria richiesta di un incremento strutturale della retribuzione fondamentale dei docenti di almeno 300 euro netti mensili per tredici mensilità, attraverso un piano pluriennale sostenuto da risorse permanenti. Gli aumenti stipendiali, le indennità per responsabilità aggiuntive e gli strumenti di welfare devono essere considerati interventi distinti, con autonome coperture, evitando che il finanziamento di una misura avvenga a discapito delle altre.

Il CNDDU si rivolge pertanto direttamente al ministro dell’Istruzione e del Merito, Giuseppe Valditara, affinché assuma un’iniziativa politica concreta, di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, per definire il quadro delle risorse destinabili a tali interventi. In particolare, il Coordinamento chiede che la proposta economica già resa pubblica sui buoni pasto sia sottoposta a un’istruttoria finanziaria e che venga predisposta una stima attendibile degli oneri derivanti dalla regolamentazione delle figure di sistema. L’ARAN potrà tradurre tali interventi in una disciplina contrattuale effettiva soltanto nell’ambito delle risorse e dei vincoli finanziari definiti dalle autorità competenti.

Il punto centrale riguarda la credibilità delle scelte di politica retributiva. La previsione di nuovi istituti contrattuali, in assenza di stanziamenti adeguati e continuativi, rischierebbe di produrre aspettative destinate a rimanere insoddisfatte. Dopo mesi di proposte e confronti, non appare più sostenibile rinviare la questione a successive verifiche senza indicare il fabbisogno da finanziare, le possibili fonti di copertura e un termine certo per l’attuazione.

Il CNDDU chiede al ministro Valditara un impegno preciso: trasformare il confronto sui buoni pasto e sulle figure di sistema in una proposta finanziaria formalizzata, con una programmazione pluriennale degli stanziamenti e una disciplina applicativa nazionale. La sostenibilità economica non può essere utilizzata come argomento per rinviare indefinitamente interventi necessari, ma deve diventare il criterio attraverso il quale il Governo dimostra la propria capacità di finanziarli.

In assenza di questa assunzione di responsabilità, il rischio non è soltanto quello di concludere una trattativa contrattuale incompleta, ma di consolidare un modello organizzativo nel quale le esigenze crescenti del sistema scolastico continuano a essere soddisfatte attraverso lavoro aggiuntivo non adeguatamente remunerato. Il ministro Valditara è chiamato a chiarire se intenda correggere tale squilibrio mediante scelte finanziarie misurabili oppure lasciare che anche questa fase negoziale si chiuda senza incidere sulle condizioni economiche effettive del personale.

prof. Romano Pesavento

Presidente CNDDU