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Nella legge di bilancio per il 2027 il governo di Giorgia Meloni ha proposto quella che viene chiamata “exit tax”, in pratica una tassa su chi trasferisce all’estero i propri capitali finanziari. È una misura abbastanza insolita per un governo sostenuto da una maggioranza di centrodestra, e che soprattutto negli anni scorsi ha introdotto diverse agevolazioni fiscali per attrarre dall’estero persone ricche. La proposta ha suscitato critiche da parte di Forza Italia, che fa parte della maggioranza, e del mondo dell’imprenditoria.
La legge di bilancio, quella con cui il governo decide come spendere i soldi per l’anno successivo, non è ancora stata approvata dal parlamento e può subire aggiustamenti: è probabile che anche l’exit tax sia modificata con un emendamento, se non annullata del tutto. Il viceministro dell’Economia Maurizio Leo, che si occupa principalmente di tasse e aveva lavorato alla misura, ha detto che il governo è aperto a cambiare la legge.
Nella forma in cui è stata proposta, l’imposta prevede di tassare al 26 per cento le plusvalenze finanziarie (anche dette capital gain) di chi trasferisce la propria residenza fiscale all’estero e ha un patrimonio finanziario di almeno 800mila euro. Le plusvalenze in questo caso indicano l’aumento di valore di un titolo finanziario rispetto al momento in cui è stato comprato.
In Italia le plusvalenze di questo tipo sono già tassate normalmente al 26 per cento, e la proposta è motivata proprio con l’idea di riuscire a recuperare la mancata tassazione del patrimonio trasferito all’estero. L’exit tax si applicherebbe alle plusvalenze “latenti”, cioè ai titoli il cui aumento di valore, al momento del trasferimento all’estero, non è ancora stato monetizzato tramite la vendita. Sarebbe coinvolto chi ha risieduto in Italia per almeno 6 degli ultimi 10 anni, e la tassa entrerebbe in vigore dal 1° gennaio.
Le cifre che il governo si aspetta di ricavare dalla tassa sono molto modeste: 6,74 milioni di euro all’anno, che dovrebbero poi dimezzarsi dopo cinque anni per la possibilità di chiedere un rimborso a certe condizioni. La cifra massima è circa un millesimo di quanto la tassa sulle plusvalenze faccia già incassare in totale allo stato ogni anno (6,581 miliardi di euro), e una frazione ancora minore dell’intera manovra di bilancio, anche in un anno come questo in cui il governo ne ha presentata una eccezionalmente modesta.
Nel 2025 solo lo 0,28 per cento dei residenti infatti ha trasferito la propria residenza all’estero, e solo una parte dei contribuenti ha un patrimonio tale da essere incluso nella tassazione. Inoltre la legge prevede che chi si trasferisce in un paese dell’Unione Europea o in uno con cui l’Italia ha un accordo specifico può di fatto evitare l’imposta, a patto che non venda i propri titoli per cinque o dieci anni, a seconda dei casi.
A fronte di benefici fiscali ridotti, la misura rischia di causare timori e incertezza fra le persone che hanno trasferito la propria residenza in Italia proprio per beneficiare del regime fiscale agevolato sui redditi prodotti all’estero o di altre agevolazioni. Dal 2017 i neoresidenti possono scegliere di pagare un’imposta fissa sui redditi esteri, per 15 anni: dal 2026 è di 300mila euro, prima era minore.
Altre agevolazioni fiscali riguardano poi i redditi di alcuni lavoratori che si trasferiscono in Italia (chiamati “lavoratori impatriati”), che sono tassati solo su metà del loro valore. È una misura che il governo ha spesso presentato come volta a contrastare la cosiddetta “fuga di cervelli”, cioè la tendenza di persone con alte specializzazioni a migrare all’estero per lavorare: un argomento a cui Meloni ha detto spesso di essere interessata, pur senza fare granché in merito negli anni al governo.
L’introduzione di queste regole favorevoli negli ultimi anni ha attirato parecchie persone milionarie o miliardarie in Italia. Molte di loro sono arrivate dal Regno Unito, dove più o meno contemporaneamente il regime fiscale si è fatto più severo.
Secondo il Financial Times e Bloomberg, due dei giornali più autorevoli al mondo in ambito economico, chi sceglie di trasferire un grande patrimonio da un paese a un altro solitamente è attirato, oltre che dal regime fiscale e dalla stabilità politica, anche dalla “certezza del diritto”, cioè dal potersi aspettare che la legge sia chiara e non abbia continui cambiamenti. La proposta dell’exit tax intacca questo punto, minando gli sforzi del governo di Meloni stesso per portare in Italia grandi capitali.
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La tassa è giudicata in modo generalmente negativo da chi si occupa di consulenza per chi si trasferisce in Italia. Diversi consulenti sentiti da Bloomberg e dal Financial Times hanno indicato tra i problemi anche alcuni punti poco chiari nel testo della legge, che prevedibilmente saranno modificati in parlamento, ma che comunque creano incertezza.
La misura è stata contestata anche dal partito della maggioranza che è più vicino agli interessi delle grandi imprese, cioè Forza Italia, oltre che dall’opposizione. La capogruppo di Forza Italia al Senato, Stefania Craxi, ha chiesto alcuni cambiamenti. Altre proposte di modifica riguardano l’innalzamento del patrimonio minimo su cui entra in vigore la tassa, da 800mila euro a un milione o anche molto di più: tra le proposte c’è anche quella di alzarlo a 5 milioni.
Su Montecit., la newsletter di politica del Post scritta da Valerio Valentini, un ministro rimasto anonimo ha raccontato com’è nata una misura dalle conseguenze così sconvenienti per il governo: l’idea era stata suggerita dal viceministro Leo a Giorgia Meloni, visto che era una vecchia proposta di Fratelli d’Italia (partito a cui appartengono entrambi). Senza approfondire il meccanismo dell’imposta, Meloni aveva acconsentito a introdurla nella legge di bilancio, con l’obiettivo di togliere al centrosinistra un possibile argomento di contestazione e di presentarsi come la parte politica che se la prende con i ricchi attraverso le proposte di una tassa patrimoniale.
L’exit tax comunque non sarebbe un’eccezione italiana: nella sua versione proposta in legge di bilancio ricalca in gran parte quella in vigore in Francia dal 2011, e ce ne sono di simili anche in Germania e altri paesi europei. Non c’è però negli stati che hanno un regime fiscale appositamente pensato per attirare grandi capitali stranieri, come gli Emirati Arabi Uniti o la Svizzera, a cui l’Italia ha provato a proporsi come alternativa in questi anni, con qualche successo.
L’attrazione di milionari stranieri comunque è una strategia molto discussa: chi la sostiene dice che la loro presenza stimola l’economia e porta investimenti nelle aziende del paese, ma è stato fatto notare anche che questi benefici rischiano di essere molto limitati a certi settori dell’economia, e che una presenza maggiore di milionari causa disagi generalizzati facendo aumentare il costo della vita e delle case, soprattutto nelle grandi città come Milano.
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