La riforma del Codice doganale dell’Unione (CDU), introdotta dal Regolamento (UE) 2026/2108, segna un’importante evoluzione nella disciplina delle operazioni di importazione e, in particolare, nel ruolo e nelle responsabilità dei rappresentanti doganali (in particolare artt. 27 e 33 CDU).
Vuoi restare sempre aggiornato sulle novità doganali, fiscali e operative? Iscriviti alla Newsletter gratuita Dogane di Fisco e Tasse per ricevere ogni 15 giorni, chiarimenti ufficiali, aggiornamenti normativi e approfondimenti pratici direttamente nella tua email.
Ti potrebbero interessare i nostri eBook:
Ti consigliamo anche i nostri Corsi online:
1) Quadro normativo
Il nuovo regolamento, abroga e sostituisce il precedente Regolamento (UE) n. 952/2013, introducendo un quadro normativo maggiormente orientato alla digitalizzazione delle procedure, alla gestione dei rischi e alla tutela degli interessi finanziari e non finanziari dell’Unione.
Tra gli aspetti di maggiore interesse per gli operatori economici vi è proprio la ridefinizione delle responsabilità connesse alla rappresentanza doganale. Il nuovo impianto normativo, infatti, attribuisce particolare rilievo alla figura del rappresentante indiretto, che può essere chiamato ad assumere responsabilità molto più ampie rispetto alla semplice gestione degli adempimenti dichiarativi.
La distinzione tra rappresentanza diretta e indiretta, già presente nel precedente Codice, viene mantenuta, ma il nuovo regolamento interviene in maniera significativa sulle conseguenze giuridiche delle due modalità operative, soprattutto quando l’importatore non è stabilito nel territorio doganale dell’Unione.
Nel precedente Codice doganale dell’Unione, il Regolamento (UE) n. 952/2013, la figura del rappresentante doganale era disciplinata principalmente dagli articoli 18 e 19. L’articolo 18 riconosceva a qualsiasi persona la possibilità di nominare un rappresentante per lo svolgimento degli atti e delle formalità previsti dalla normativa doganale, distinguendo tra rappresentanza diretta e indiretta.
Nel primo caso, il rappresentante agiva in nome e per conto della persona rappresentata; nel secondo, invece, agiva in nome proprio, ma per conto di un altro soggetto. Questa distinzione assumeva particolare importanza anche sotto il profilo della responsabilità, dal momento che il rappresentante indiretto interveniva direttamente nel rapporto con l’autorità doganale in nome proprio.
Con il nuovo Regolamento (UE) 2026/2108 viene confermata questa impostazione di base. L’articolo 33 ribadisce, infatti, che chiunque può nominare un rappresentante doganale e che la rappresentanza può essere esercitata in forma diretta oppure indiretta.
La novità più significativa riguarda, tuttavia, la disciplina dell’importatore, contenuta nell’articolo 27. Il nuovo Codice chiarisce che, in ciascuna fase del processo doganale, deve essere individuato un unico importatore, al quale vengono attribuiti specifici obblighi nei confronti delle autorità doganali.
In particolare, tra i principali obblighi dell’importatore rientrano:
– mettere a disposizione le informazioni necessarie per le operazioni doganali,
– garantire il pagamento dei dazi e degli altri oneri dovuti,
– assicurare la conformità delle merci alle normative applicabili,
– conservare la documentazione idonea a dimostrare tale conformità.
Si tratta di un’esplicitazione e di un rafforzamento degli obblighi dell’importatore nell’ambito del Codice doganale dell’Unione. La responsabilità di tale soggetto viene infatti ricondotta non soltanto agli adempimenti informativi e finanziari connessi alle operazioni doganali, ma anche alla conformità sostanziale delle merci rispetto alle altre normative pertinenti applicate dalle autorità doganali.
Il nuovo Codice, pertanto, rafforza il collegamento tra la figura dell’importatore e gli obblighi di sicurezza, tutela della salute, protezione dei consumatori e rispetto delle altre normative di prodotto applicate dalle autorità doganali.
Vuoi restare sempre aggiornato sulle novità doganali, fiscali e operative? Iscriviti alla Newsletter gratuita Dogane di Fisco e Tasse per ricevere ogni 15 giorni, chiarimenti ufficiali, aggiornamenti normativi e approfondimenti pratici direttamente nella tua email.
Ti potrebbero interessare i nostri eBook:
Ti consigliamo anche i nostri servizi di consulenza:
2) Stabilimento e responsabilità del rappresentante doganale indiretto
Un ulteriore aspetto rilevante riguarda il requisito dello stabilimento del rappresentante doganale nel territorio dell’Unione europea.
Già il precedente articolo 18, paragrafo 2, del Regolamento (UE) n. 952/2013 prevedeva, in linea generale, che il rappresentante doganale fosse stabilito nel territorio doganale dell’Unione, fatta salva la possibilità di deroghe in casi specifici.
Il nuovo articolo 33, paragrafo 4, conferma sostanzialmente tale principio, stabilendo che il rappresentante doganale deve essere stabilito nel territorio doganale dell’Unione. La disposizione contempla, tuttavia, una deroga quando il rappresentante opera per conto di soggetti che non sono a loro volta tenuti a essere stabiliti nel territorio doganale dell’Unione, salvo i casi specifici individuati dalla normativa doganale.
La previsione assume particolare rilevanza quando l’importatore è un soggetto extra-UE. In questa situazione, infatti, il ricorso alla rappresentanza indiretta consente di individuare un soggetto stabilito nell’Unione che possa assumere il ruolo di importatore ai fini degli obblighi previsti dall’articolo 27, paragrafo 2.
In particolare, l’articolo 27, paragrafo 3, lettera e), individua espressamente nel ricorso a un rappresentante indiretto stabilito nel territorio doganale dell’Unione una delle condizioni che consentono all’importatore extra-UE di operare senza essere direttamente stabilito nel territorio doganale europeo. Il rappresentante indiretto assume così una funzione essenziale anche ai fini del rispetto del requisito territoriale richiesto dalla nuova disciplina.
Il rappresentante indiretto diventa quindi una figura centrale nella gestione dell’operazione, non limitandosi a svolgere le formalità doganali per conto del committente estero, ma assumendo direttamente le responsabilità che la normativa collega alla posizione dell’importatore.
È proprio sul piano delle responsabilità che il nuovo Codice introduce le modifiche di maggiore impatto operativo.
Nel precedente sistema, il rappresentante doganale che presentava una dichiarazione in rappresentanza indiretta era considerato dichiarante ai sensi dell’articolo 5, punto 15, del Regolamento (UE) n. 952/2013. Di conseguenza, era responsabile dell’accuratezza e completezza delle informazioni contenute nella dichiarazione, dell’autenticità dei documenti presentati e del rispetto degli obblighi connessi al regime doganale richiesto, secondo quanto previsto dall’articolo 15 del medesimo regolamento.
Il nuovo Codice interviene in modo più incisivo, collegando espressamente la responsabilità del rappresentante indiretto agli obblighi sostanziali attribuiti all’importatore.
L’articolo 33, paragrafo 2, stabilisce che il rappresentante indiretto che agisce in nome proprio, ma per conto di un importatore stabilito nel territorio doganale dell’Unione, è responsabile in solido con quest’ultimo ai fini degli obblighi previsti dall’articolo 27, paragrafo 2.
Tali obblighi comprendono – come visto – non soltanto la disponibilità delle informazioni necessarie e il pagamento dei dazi e degli altri oneri dovuti, ma anche la garanzia che le merci introdotte nel territorio doganale dell’Unione siano conformi alle altre normative pertinenti applicate dalle autorità doganali.
La responsabilità solidale, pertanto, si estende anche agli obblighi di conformità dei prodotti, con riferimento, tra gli altri, ai requisiti di sicurezza, salute e tutela dei consumatori.
Una disposizione ancora più rilevante è contenuta nell’articolo 33, paragrafo 3. Quando il rappresentante indiretto agisce per conto di un importatore non stabilito nel territorio doganale dell’Unione, il rappresentante stesso viene considerato importatore ai fini degli obblighi previsti dall’articolo 27, paragrafo 2.
In questo caso, quindi, non si configura semplicemente una responsabilità solidale con il soggetto estero: il rappresentante indiretto assume direttamente la posizione di importatore ai fini degli obblighi espressamente individuati dalla norma (tale qualificazione riguarda gli obblighi previsti dall’articolo 27, paragrafo 2, e non esclude l’applicazione della distinta disciplina dell’obbligazione doganale prevista dall’articolo 183, paragrafo 3).
La conseguenza pratica è particolarmente importante. Il rappresentante doganale potrebbe essere chiamato a rispondere non soltanto della corretta gestione della dichiarazione e degli adempimenti doganali, ma anche della disponibilità delle informazioni sulla merce, del pagamento dei dazi doganali e degli altri oneri dovuti e della dimostrazione della conformità dei prodotti alle normative applicabili.
Si tratta di un cambiamento che richiede agli operatori del settore una maggiore attenzione nella fase di acquisizione dell’incarico e nella valutazione preventiva del rischio connesso alle merci da importare.
Si pone comunque in evidenza che a tale disciplina si affianca quella relativa all’obbligazione doganale. L’articolo 183, paragrafo 3, del nuovo Codice stabilisce espressamente che, in caso di rappresentanza indiretta, il rappresentante doganale e la persona per conto della quale agisce sono entrambi debitori dell’obbligazione doganale e responsabili in solido del relativo pagamento. La disposizione conferma quindi la particolare esposizione del rappresentante indiretto sul piano finanziario, affiancando alla responsabilità per gli obblighi sostanziali dell’importatore quella relativa al pagamento dei dazi doganali.
Iscriviti alla Newsletter gratuita Dogane di Fisco e Tasse per ricevere ogni 15 giorni, chiarimenti ufficiali, aggiornamenti normativi e approfondimenti pratici direttamente nella tua email.
Ti consigliamo i nostri Corsi online:
3) La prova del mandato
Per quanto riguarda la prova del mandato, il nuovo Codice mantiene sostanzialmente l’impostazione già prevista dal precedente articolo 19 del Regolamento (UE) n. 952/2013.
Nel sistema precedente, l’autorità doganale poteva richiedere al rappresentante di dimostrare il potere di rappresentanza conferitogli dal soggetto rappresentato. Tuttavia, quando il rappresentante svolgeva regolarmente atti e formalità per conto dello stesso soggetto, non era necessario produrre ogni volta la documentazione attestante il mandato, fermo restando l’obbligo di poterla esibire su richiesta dell’autorità.
Il nuovo articolo 34 conferma questa impostazione. Il rappresentante doganale è tenuto a dichiarare, nei rapporti con le autorità, di agire per conto di un altro soggetto, specificando se la rappresentanza è diretta oppure indiretta. Le autorità doganali possono richiedere la prova del potere di rappresentanza, ma non sono tenute a esigerla a ogni singola operazione quando il rappresentante svolge abitualmente tali attività.
La disposizione precisa, inoltre, che il soggetto che non dichiara di agire in qualità di rappresentante doganale, oppure che dichiara di farlo senza disporre del relativo potere, è considerato operare in nome proprio e per proprio conto. Ne deriva l’importanza di verificare preventivamente l’esistenza e la validità del mandato, oltre che di indicare correttamente la natura della rappresentanza nelle operazioni doganali. Rimane quindi centrale la corretta formalizzazione del rapporto tra rappresentante e rappresentato. La disponibilità di un mandato valido e aggiornato costituisce un elemento essenziale per dimostrare la legittimità dell’attività svolta e per evitare che il soggetto che interviene nelle operazioni doganali venga considerato come operante in nome proprio e per proprio conto.
È opportuno, pertanto, che gli operatori procedano a una verifica sistematica dei mandati, assicurandosi che questi identifichino chiaramente le parti, la tipologia di rappresentanza e l’ambito delle attività affidate.
4) Le qualifiche AEO e Trust and Check
Un’altra importante novità riguarda il sistema delle qualifiche riconosciute agli operatori economici affidabili.
Nel precedente Codice doganale era già previsto lo status di Operatore economico autorizzato (AEO), disciplinato dagli articoli 38 e seguenti del Regolamento (UE) n. 952/2013 e integrato dalle relative disposizioni attuative. Tale status consentiva agli operatori in possesso di determinati requisiti di beneficiare di agevolazioni e semplificazioni nelle procedure doganali.
Il nuovo Regolamento (UE) 2026/2108 mantiene la figura dell’AEO e introduce, accanto a essa, una nuova qualifica denominata Trust and Check, ossia operatore economico di fiducia e certificato.
Si tratta di uno status destinato agli operatori che presentano un elevato livello di affidabilità e che sono in grado di garantire una gestione particolarmente strutturata delle informazioni e dei processi doganali.
Il nuovo sistema attribuisce particolare importanza alla disponibilità e alla condivisione dei dati relativi alle merci, prevedendo che gli operatori qualificati possano beneficiare di semplificazioni ulteriori rispetto a quelle riconosciute agli operatori ordinari.
Tra i vantaggi previsti rientrano, a determinate condizioni, la possibilità di fornire parte delle informazioni successivamente allo svincolo delle merci, effettuare determinati controlli presso le proprie sedi e beneficiare di procedure agevolate per la gestione delle obbligazioni doganali e dei pagamenti.
Per quanto riguarda specificamente i rappresentanti doganali, l’articolo 33, paragrafi 5 e 6, introduce regole particolari.
Il rappresentante in possesso dello status AEO continua a essere riconosciuto come tale sia quando opera in rappresentanza diretta sia quando opera in rappresentanza indiretta.
Diversa è invece la disciplina dello status Trust and Check. Il rappresentante che possiede tale qualifica viene riconosciuto come operatore Trust and Check soltanto quando agisce in qualità di rappresentante indiretto. Quando opera in rappresentanza diretta, il riconoscimento del relativo status dipende invece dalla qualifica posseduta dal soggetto rappresentato: se quest’ultimo è a sua volta Trust and Check, il rappresentante beneficia del medesimo riconoscimento; in caso contrario, può beneficiare dello status AEO.
La norma introduce inoltre una limitazione significativa: soltanto i rappresentanti doganali in possesso dello status AEO per le semplificazioni doganali oppure dello status Trust and Check possono prestare i propri servizi in uno Stato membro diverso da quello in cui sono stabiliti e vincolare al regime di immissione in libera pratica le merci vendute nell’ambito delle vendite a distanza (art. 33, parag 7).
La nuova disciplina attribuisce quindi alle qualifiche doganali un’importanza ancora maggiore, trasformandole in uno strumento determinante per l’accesso a specifiche opportunità operative e per il riconoscimento dell’affidabilità degli operatori lungo la catena di approvvigionamento.
5) Il regime sanzionatorio
Il nuovo Codice interviene anche sulla disciplina delle violazioni doganali e delle relative sanzioni, con l’obiettivo di favorire una maggiore uniformità nell’applicazione delle regole all’interno dell’Unione europea. Nel precedente Regolamento (UE) n. 952/2013, gli articoli 42 e 43 attribuivano agli Stati membri il compito di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive in caso di violazione della normativa doganale. La disciplina sanzionatoria era quindi rimessa, in larga misura, agli ordinamenti nazionali.
Il nuovo Regolamento (UE) 2026/2108 conferma il ruolo degli Stati membri nella definizione delle sanzioni, ma introduce disposizioni più dettagliate in materia di individuazione delle violazioni e dei criteri da considerare nella determinazione della relativa gravità.
In particolare, l’articolo 274 individua le principali categorie di violazioni che devono essere assoggettate a sanzione secondo il diritto nazionale. Tra queste rientrano la mancata comunicazione di dati completi e accurati alle autorità doganali, l’inosservanza degli obblighi di conservazione delle scritture, la sottrazione delle merci alla vigilanza doganale e il mancato rispetto degli obblighi connessi ai regimi doganali.
Di particolare interesse è il riferimento espresso alla violazione degli obblighi dell’importatore previsti dall’articolo 27, paragrafo 2, nonché a quelli dell’esportatore disciplinati dall’articolo 28, paragrafo 1.
Questa previsione assume un rilievo specifico anche per i rappresentanti doganali indiretti. Come visto, infatti, l’articolo 33 stabilisce che il rappresentante indiretto può essere responsabile in solido con l’importatore stabilito nell’Unione oppure essere considerato direttamente importatore quando il soggetto rappresentato è stabilito al di fuori del territorio doganale europeo.
Di conseguenza, l’inosservanza degli obblighi attribuiti all’importatore può assumere rilevanza anche nei confronti del rappresentante indiretto, secondo la posizione giuridica che quest’ultimo riveste nell’operazione.
L’articolo 275 stabilisce inoltre che, nella determinazione del tipo e della gravità della sanzione, occorre tenere conto di diversi elementi, tra cui l’eventuale intenzionalità o negligenza della condotta, la natura e la gravità della violazione, la sua eventuale reiterazione, le conseguenze sugli interessi finanziari e di sicurezza dell’Unione e il livello di collaborazione prestato all’autorità doganale.
Le conseguenze delle violazioni possono consistere, a seconda della natura dell’infrazione e della disciplina applicabile, nell’irrogazione di sanzioni pecuniarie e nell’adozione di ulteriori misure previste dal diritto dell’Unione e dagli ordinamenti nazionali, tra cui la sospensione o la revoca delle autorizzazioni nei casi previsti.
Il nuovo quadro normativo rende quindi ancora più importante, per i rappresentanti doganali, predisporre adeguate procedure interne di controllo e verifica, soprattutto quando assumono incarichi in rappresentanza indiretta.
In conclusione, per gli operatori del settore, la riforma non rappresenta quindi soltanto un aggiornamento delle procedure doganali, ma un cambiamento sostanziale nella distribuzione delle responsabilità lungo la catena di importazione. La conoscenza delle nuove disposizioni, la corretta formalizzazione dei mandati e l’adozione di adeguati sistemi di controllo interno diventeranno elementi fondamentali per contenere i rischi connessi alle operazioni di importazione e operare in sicurezza nel nuovo contesto normativo europeo.
#Adessonews seleziona nella rete articoli di particolare interesse.
Se vuoi leggere l’articolo completo clicca sul seguente link
