Le politiche fiscali dovrebbero creare incentivi per le imprese affinché si espandano e migliorino la propria competitività.

I delegati hanno suggerito di riconsiderare il meccanismo di sostegno agli intermediari (investitori nei cluster industriali). Si dovrebbe invece prevedere un meccanismo di sostegno diretto alle piccole e medie imprese, poiché attualmente mancano meccanismi di intervento e di “assistenza” per gli investitori intermediari che si trovano in difficoltà.

Il deputato dell’Assemblea Nazionale Vu Ngoc Lam (città di Quang Ninh) ha espresso preoccupazione per la disposizione contenuta nell’articolo 10, comma 5, che recita: “Le piccole e medie imprese beneficiano di una riduzione minima del 30% sui canoni di locazione dei terreni per i primi 5 anni dalla data di firma del contratto di locazione con l’investitore che gestisce le infrastrutture di parchi industriali, distretti industriali e incubatori d’impresa”.

Pur concordando con la proposta di affidare al Governo la definizione dettagliata delle condizioni, dei metodi e dei principi di applicazione, i delegati hanno suggerito che i livelli specifici di sostegno siano lasciati alla discrezione delle autorità locali, a condizione che non siano inferiori al livello minimo del 30% previsto dalla legge.

Secondo i delegati, tali regolamenti sono coerenti con le caratteristiche specifiche e le effettive capacità di bilancio di ciascuna località. Inoltre, ogni località ha una propria strategia per dare priorità all’attrazione degli investimenti in diversi settori e industrie. Conferire autonomia alle località garantirà flessibilità, consentendo l’applicazione di diversi livelli di sostegno per diversi gruppi industriali/tipologie di investimento, in base alle realtà concrete.

Per le imprese che investono in aree particolarmente svantaggiate sono necessarie politiche fiscali adeguate.

Pur concordando sull’importanza della politica fiscale come strumento a sostegno dello sviluppo delle piccole e medie imprese, la deputata dell’Assemblea nazionale Doan Thi Le An (Cao Bang) ha sottolineato che la politica fiscale deve essere concepita in modo da incoraggiare la creazione di imprese e al contempo incentivare l’espansione della produzione e delle dimensioni aziendali, nonché il miglioramento della competitività.

Il comma 2 dell’articolo 9 del progetto di legge stabilisce: “Le piccole e medie imprese sono esentate dall’imposta sul reddito delle società per 3 anni a decorrere dalla data di rilascio iniziale del certificato di iscrizione al registro delle imprese”.

Secondo la delegata Doan Thi Le An, si tratta di una politica positiva, ma è necessario valutare attentamente l’opportunità di avviare il trattamento preferenziale.

“In realtà, molte imprese di nuova costituzione non generano profitti nei primi anni di attività. Se il periodo di esenzione fiscale viene calcolato a partire dal momento del rilascio del certificato di registrazione dell’impresa, è possibile che l’azienda non abbia ancora un reddito imponibile, ma che il periodo di agevolazione sia già trascorso. Quando l’impresa inizia a generare profitti, il periodo di esenzione fiscale è scaduto o sta per scadere. Pertanto, la politica di agevolazione potrebbe non raggiungere il suo obiettivo di fornire un sostegno sostanziale”, ha analizzato il rappresentante.

Il delegato ha suggerito all’organo redazionale di valutare la possibilità di modificare il comma 2 dell’articolo 9 come segue: “Le piccole e medie imprese sono esentate dall’imposta sul reddito delle società per 3 anni a decorrere dal primo anno di generazione di reddito imponibile, ma non oltre 5 anni dall’anno di rilascio iniziale del certificato di iscrizione al registro delle imprese. L’applicazione della politica di esenzione fiscale deve garantire che non vi siano duplicazioni di incentivi e non deve applicarsi ai casi in cui le imprese siano costituite allo scopo di sfruttare gli incentivi fiscali.”

Condividendo la realtà di Cao Bang, la delegata Doan Thi Le An ha affermato che le imprese che investono nelle regioni montuose e di confine si trovano ad affrontare numerosi svantaggi in termini di infrastrutture, trasporti, risorse umane e accesso al mercato. Pertanto, se le politiche fiscali si basano esclusivamente sulle dimensioni dell’impresa, senza considerare le condizioni di investimento e operative, non creeranno incentivi efficaci per attrarre imprese in queste aree difficili.

Pertanto, i delegati hanno proposto di aggiungere il seguente principio all’articolo 9: “Le piccole e medie imprese che investono e svolgono attività produttive e commerciali in aree con condizioni socio-economiche particolarmente difficili sono soggette agli incentivi fiscali previsti dalla normativa fiscale; nei casi in cui siano soddisfatte simultaneamente più condizioni per l’ottenimento di incentivi, la selezione e l’applicazione degli stessi devono essere effettuate in conformità alla normativa fiscale, garantendo trasparenza, apertura ed evitando la duplicazione degli incentivi.”

Inoltre, la delegata Doan Thi Le An ha anche sottolineato la necessità di prevenire l’abuso degli incentivi fiscali attraverso la scissione, la conversione o la creazione di nuove imprese al fine di prolungare il periodo di fruizione degli incentivi stessi.

I delegati hanno proposto che la politica di esenzione fiscale non venga applicata alle imprese costituite tramite divisione, separazione, fusione, trasformazione o riorganizzazione che non generano nuove attività produttive o commerciali secondo i criteri stabiliti dalla normativa fiscale, salvo nei casi in cui la legge disponga diversamente.

Garantire i diritti dei gruppi vulnerabili nell’ambito dell’attività delle piccole e medie imprese.

Il progetto di legge dedica l’articolo 17 alla definizione di politiche di sostegno per le piccole e medie imprese di proprietà di donne, persone con disabilità e minoranze etniche; le imprese che impiegano un numero elevato di lavoratrici e lavoratori con disabilità; e le imprese situate in zone montuose, di confine e insulari.

Valutando questa normativa come dotata di profondo significato umanitario, il deputato dell’Assemblea nazionale Sam Minh Ho (Cao Bang) ha anche osservato che, in pratica, potrebbe esistere una categoria di individui “tripla”, ovvero donne, persone con disabilità e appartenenti a minoranze etniche. Inoltre, alcune imprese potrebbero soddisfare tutti questi criteri: essere di proprietà di donne con disabilità o appartenenti a minoranze etniche, impiegare molte lavoratrici e lavoratori disabili e operare in zone montuose, di confine o insulari…

“Quali saranno dunque le normative che regolano questa categoria di soggetti? Quale forma di esenzione, quale livello di esenzione e quale periodo di esenzione dovranno essere stabiliti?”

Nel sollevare tale questione, il delegato Sam Minh Ho ha suggerito che, quando il Governo specifica i paragrafi 1, 2, 4, 5 e 6 dell’articolo 17, deve garantire la completezza, la specificità, la compatibilità con le leggi correlate e con alcune disposizioni della legge stessa.

“L’obiettivo è evitare omissioni e sovrapposizioni; garantire i diritti umani, i diritti civili e i diritti dei gruppi vulnerabili nell’attività delle piccole e medie imprese. Allo stesso tempo, si tratta di prevenire interpretazioni e applicazioni divergenti, nonché attuazioni arbitrarie e incoerenti, evitando problemi indesiderati durante l’applicazione pratica della legge”, ha sottolineato il rappresentante.